國土空間規劃是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。2020年5月，上海市發布《關于建立上海市國土空間規劃體系并監督實施的意見》（以下簡稱《意見》），明確了上海市國土空間規劃體系。《意見》指出，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035”）是國務院批準的省級國土空間總體規劃。按照上海市國土空間規劃體系，與18號文中的國土空間規劃體系的對應關系如圖1所示。
事實上，2017年公示的“上海2035”總規中，已經提出了“兩規融合”的規劃體系（如圖2所示）。對照上海市的兩個規劃體系，可以很明顯的看出，上海市已經建立了較為完善的國土空間規劃體系，而且從總體規劃層次到單元規劃層次，再到詳細規劃層次都已經形成了較好的成果。基于此，小編以上海市國土空間規劃體系為基調，為大家梳理了各層次規劃成果，以期為正在編制國土空間規劃的小伙伴提供一些參考案例。同時，我們也整理了相關公示內容的PDF文件合集，分享給國匠城-城市規劃學社的小伙伴，大家可在學社直接獲取。如果還不是學社會員，可掃描文末二維碼加入學社或添加客服微信咨詢相關服務。接下來是各層次規劃案例分享。（注：由于上海市各層級的規劃有很多，每項規劃均選取了一個案例作為參考）1、上海市國土空間總體規劃：《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（簡稱“上海2035”）于2017年12月公布，公示的內容包含報告、文本、圖集、公眾讀本四份文件，明確了上海至2035年并遠景展望至2050年的總體目標、發展模式、空間格局、發展任務和主要舉措，為上海未來發展描繪了美好藍圖。圖3：《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（報告）目錄部分在成果體系上，“上海2035”形成“1+3”完整的成果體系，“1”為《上海市城市總體規劃（2017-2035 年）報告》，“3”分別為分區指引、專項規劃大綱和行動規劃大綱。其中，“3”中的分區指引，對應指導各區規劃事權，以行政區為對象，從戰略引導、底線控制、系統指引等方面指導各區規劃編制。在發展目標上，“上海2035”提出了建設“卓越的全球城市”的總目標，打造“更具活力的繁榮創新之城、更富魅力的幸福人文之城、更可持續的韌性生態之城”的分目標。在發展模式上，確立了“底線約束、內涵發展、彈性適應”的發展模式。在空間布局上，提出了“一主、兩軸、四翼，多廊、多核、多圈”的空間結構和“主城區—新城—新市鎮—鄉村”的城鄉體系。在發展策略上，整合了綜合交通、產業空間、住房和公共服務、空間品質、生態環境、安全韌性、低碳環保等領域的重點發展策略。在實施保障上，從提高治理能力的角度出發，建立了規劃實施保障框架。上海市規劃和自然資源局指出，“上海2035”突出以城市總體規劃轉型引領城市發展轉型，具體體現為八個方面：
- （1）規劃定位：更加突出城市總體規劃的引領力、管控力、號召力；
- （3）思維方式：由外延增長型規劃思維，轉變為內生發展型規劃思維；
- （4）規劃視野：由市域范圍，拓展到開放式的全球互聯、區域協同發展視野；
- （5）組織方式：由規劃部門主導，轉變為全社會共同參與；
- （6）邏輯框架：由條線并列、內容獨立的邏輯框架，轉變為由“目標（指標）—策略—機制”邏輯串聯組成的有機整體；
- （7）技術方法：由相對傳統單一的技術方法，轉變為平臺支撐、開放共享的技術方法；
- （8）成果內容：由規定性技術文件，轉變為戰略性空間政策。
2、浦東新區和各郊區國土空間總體規劃案例：《浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035年）》2020年3月，《上海市浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035）》（簡稱“浦東總規”）公示，作為上海建設“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區之一，浦東新區將全面落實市委市政府“面向全球、面向未來提升上海城市能級和核心競爭力”的決策部署，對標國際最高標準、世界最好水平，勇當新時代全國改革開放和創新發展的標桿。圖7：《浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035年）》（公開稿）目錄部分
規劃形成了“主城區-新城-新市鎮-鄉村”的城鄉體系，制定差異化發展策略，促進城鄉一體化發展。以主城區、新城和城鎮圈為抓手，統籌空間資源要素，挖掘空間發展潛力，按照“撤并、保護、保留”三類方式，對鄉村地區進行分類指引。規劃形成全覆蓋、均等化、高品質的公共中心網絡。規劃形成“一主、一新、一軸、三廊、四圈”的總體空間結構。其中，
3、專項規劃（總體規劃層次）案例：《上海市生態空間專項規劃（2018-2035）》《上海市生態空間專項規劃（2018-2035）》是市域層面專項規劃，將充分落實和深化“上海 2035”，兼顧戰略性與實施性，構建上海生態空間規劃與建設頂層設計藍圖，對涉及生態建設的下位規劃形成指導。規劃提出，通過“公園體系、森林體系、濕地體系”三大體系和“廊道網絡、綠道網絡”兩大網絡建設，完善體系構建與品質提升，保障城市生態安全、提升城市環境品質、滿足居民的休閑需求。構建了“雙環、九廊、十區”，多層次、成網絡、功能復合的生態格局。4、主城區單元規劃案例：《上海市虹橋主城片區單元規劃》虹橋主城片區是“上海2035”總規確定的四個主城片區之一，虹橋主城片區單元規劃的編制，著重對于虹橋主城片區的目標定位、功能結構、空間組織、交通組織、品質提升進行再思考和新規劃，全面提升虹橋地區的核心競爭力，推動產城融合，提高交通和公共服務水平。圖14：《上海市虹橋主城片區單元規劃（2017-2035年）》（公開稿）目錄部分規劃明確虹橋主城片區未來發展的總目標為“面向全球、面向未來，建設引領長江三角洲地區更高質量一體化發展的國際開放樞紐”，并從高端商務、會展、交通三大功能維度以及主城片區的功能定位出發，細化成四個分目標，即高效綠色的國際交通樞紐區、開放引領的國際會展貿易區、創新共享的世界級商務區、生態宜居的主城片區。按照“生態塑本底、組團促多元、中心強鏈接”的空間優化策略，形成“一網、六片、多組團、多中心”的空間結構。5、新市鎮國土空間總體規劃案例：《嘉定區馬陸鎮國土空間總體規劃（含近期重點公共基礎設施專項規劃）（2019-2035年）》近日，《嘉定區馬陸鎮國土空間總體規劃（含近期重點公共基礎設施專項規劃）（2019-2035年）》進行公示。規劃提出了馬陸鎮為“上海輻射長三角城市群的綜合性城市副中心”的發展目標。城市定位：以商務辦公和文化醫療為主導的公共服務中心，以產業轉型升級為主導的產城融合示范區，以特色休閑農業為產品的生態提升引領區，具有創新活力的宜居宜業現代化新城。在空間布局上，規劃形成“三心、四軸、三片”的空間結構。圖19：嘉定區馬陸鎮國土空間總體規劃（含近期重點公共基礎設施專項規劃）圖上海市人民政府關于建立上海市國土空間規劃體系并監督實施的意見提出，在城市開發邊界內、城市開發邊界外的其他建設用地區內，編制控制性詳細規劃；在城市開發邊界外的鄉村地區，按照實際需要編制郊野單元村莊規劃。因此，在詳細規劃層次，我們選取了虹口區北外灘地區控制性詳細規劃、上海市浦東新區新場鎮郊野單元（村莊）規劃（2017-2035年）作為參考案例。6、城市開發邊界內控制性詳細規劃案例：虹口區北外灘地區控制性詳細規劃圖21：虹口區北外灘地區控制性詳細規劃全域附加圖則圖22：虹口區北外灘地區控制性詳細規劃核心區附加圖則7、城市開發邊界外控制性詳細規劃案例：上海市浦東新區新場鎮郊野單元（村莊）規劃（2017-2035年）新場鎮郊野單元（村莊）規劃范圍為新場鎮城市開發邊界外區域，規劃的目標愿景是以國際旅游、生態共享、農民宜居樂業為目標的郊野單元示范區，致力于發展為滬域鄉村文創旅游目的地、新江南風格與傳統生活共榮鄉村聚落、生態化特色農產培育共享基地。在鄉村空間統籌上，通過水、路等游線串聯古鎮與鄉村地區，規劃形成“一花四瓣，開枝散葉”的空間結構。在鎮村體系布局上，因地制宜引導零星分散的宅基地向保留村歸并、向城鎮集中，在合理確定安置規模和標準的基礎上，形成“E+X+Y”村莊布局方案。其中：
城鎮集中安置區（E）：規劃在城市開發邊界內古鎮北單元內集中安置；
農村集中規定安置區（X）：結合保留村組、道路交通資源、公共服務設施配置進行平移歸并；
農村保留居住點（Y）：保留規模較大、風貌較好、空間相對集聚的自然村落組團。
以上就是今天關于上海市國土空間總體規劃體系及各級案例的分享。如果您覺得我們的分享對您有用，歡迎您點擊文末的“贊”或“在看”，我們將持續為大家分享更多優質內容。如果您想和我們一起學習相關知識，歡迎掃描文末二維碼加入學社支持我們。
參考資料：
1、中共上海市委、上海市人民政府關于建立上海市國土空間規劃體系并監督實施的意見；來源：上海市人民政府網站；
2、上海市城市總體規劃（2017-2035年）；來源：上海市人民政府網站；
3、上海市規劃和自然資源局，《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》的創新實踐；來源：《城鄉規劃》雜志；
4、浦東新區國土空間總體規劃（2017-2035年）公開稿；來源：上海市人民政府網站；
5、上海市生態空間專項規劃（2018-2035）；來源：上海市人民政府網站；
6、上海市虹橋主城片區單元規劃；來源：上海虹橋商務區；
7、關于《嘉定區馬陸鎮國土空間總體規劃（含近期重點公共基礎設施專項規劃）（2019-2035年）》公示；；來源：上海市嘉定區規劃和自然資源局；
8、關于虹口區北外灘地區控制性詳細規劃附加圖則公示（公眾參與草案）；來源：上海市規劃和自然資源局；
9、《上海市浦東新區新場鎮郊野單元（村莊）規劃（2017-2035年）》草案公示；來源：上海市浦東新區人民政府。
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